来源：全国商报联合会
中国经济报导：为切实解决通信业务电话营销扰民问题，中国移动、中国联通、中国电信三家基础电信企业于 2025 年 8 月联合发布规范电话营销专项举措，通过统一外呼标识、全流程合规管控、技术赋能拦截等多维度治理，构建 “企业自律 + 技术防范 + 用户自主” 的新型营销生态。
核心规范举措：从源头治理到过程管控
官方外呼号码唯一性管理
三家企业分别启用专属营销号码：中国电信 10001、中国移动 10085、中国联通 10016，未授权任何单位或个人通过其他号码开展营销。
这一措施通过号码白名单机制，从源头杜绝 “伪基站” 冒用、虚拟号码骚扰等问题。
例如，中国移动同步在官网、APP 显著位置公示 10085 为唯一营销热线，并与工信部 “谢绝来电” 平台对接，实现用户自主登记号码与营销系统的实时同步。
全流程合规化改造
事前审核：建立合作方资质白名单，要求所有外呼企业签署《合规营销承诺书》，严禁超范围、超频次呼叫。
展开剩余80%例如，中国电信对合作方实施 “三查三核”（查资质、查协议、查话术，核客户名单、核呼叫时段、核投诉记录），违规者立即终止合作并列入黑名单。
事中管控：推行 “明码签约” 制度，外呼时主动播报备案编号，短信内容需包含 “退订回 T” 标识。
同时，全面实施AI 语音质检系统，对营销话术进行实时合规性分析，自动拦截包含 “最低消费”“免费赠送” 等模糊表述的话术。
事后追溯：外呼全程录音并保存至少 6 个月，用户可通过客服热线申请调取录音核查。
2025 年第二季度，工信部通过全量复查发现并整改违规营销录音 1.2 万条，涉及诱导消费、隐瞒资费等问题。
用户权益保障升级
双向确认机制：办理业务前需通过短信发送包含资费详情、生效时间等关键信息的确认链接，用户点击或回复短信后才能生效。
例如，中国联通在用户办理套餐变更时，除短信确认外，还通过 APP 弹窗二次提醒，确保用户知情权。
主动防护服务：推出 “来电来信免打扰” 功能，用户可通过运营商 APP 自定义拦截规则，如屏蔽特定号段、设置免打扰时段等。
云南移动已为超 200 万用户开通此服务，营销电话拦截率提升至 85%。
一键举报与快速响应：整合 12321 网络不良与垃圾信息举报平台、企业客服热线等渠道，实现 “一键举报、限时反馈”。
2025 年第二季度，工信部通过 12321 平台受理非应邀商业信息投诉超 15 万件，处置率达 98%。
技术支撑体系：构建智能拦截防护网
AI 驱动的行为监测
部署大数据分析平台，实时监测高频呼叫、异常短信发送等行为。
例如，中国移动通过 AI 模型识别出单日呼叫超 200 次的异常号码，自动触发停机并推送至公安部门核查。
2025 年上半年，三家企业累计拦截疑似骚扰号码超 3000 万个，关停违规语音专线 3365 条。
跨行业数据共享
与公安、互联网企业建立骚扰号码数据库共享机制，实现 “一处标记，全网拦截”。标记超 50 次的号码将被强制停机，机主需线下实名申诉解封。
泉州鲤城区通过此机制，2024 年成功拦截诈骗电话超 20 万次，涉案资金预警保持 “零损失”。
终端级防护创新
推动手机厂商预装智能拦截模块，结合用户行为数据动态优化拦截策略。
例如，中国电信联合华为、小米等厂商，在手机系统层实现对 10001 以外营销号码的自动标注，并提供 “亲情守护” 模式，为老年用户增强防护。
长效治理机制：政企协同与生态共建
行业自律与监管联动
工信部建立十三部门联合治理机制，将违规营销线索移交市场监管、金融等部门溯源处置。
2025 年第二季度，依法关停违规外呼软硬件推广信息 29 万条，曝光违规商家 38 家次，推动源头企业整改 23 家次。
同时，三家企业定期向社会公布治理成效，如中国移动每月发布《电话营销白皮书》，披露拦截数据、典型案例及改进措施。
用户教育与参与
通过营业厅、APP 弹窗、短信等渠道开展 “明白办、放心用” 宣传活动。
例如，中国联通在全国 2000 余个营业厅设置 “防骚扰服务体验区”，现场指导用户开通拦截功能；中国电信向所有用户发送官方外呼号码公告短信，覆盖超 8 亿人次。
此外，联合媒体制作反诈科普短视频，播放量超 5 亿次，提升用户识骗防骗能力。
国际经验本土化落地
借鉴美国 “谢绝来电”（Do Not Call）登记制度，推出全国统一防骚扰信息服务平台（donotcall.cn），用户可在线登记拒绝接收的营销类型及时段。
平台已接入超 1000 家企业，2025 年上半年处理登记请求超 2000 万条，合规营销企业响应率达 95%。通过此次专项治理，三家基础电信企业正从 “被动应对” 转向 “主动防控”，为构建清朗通信环境提供了可复制的治理范本。
随着技术迭代与监管深化，电话营销扰民问题有望得到根本性解决，推动通信行业向 “以用户为中心” 的高质量发展阶段迈进。
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